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赵立人:试论资本主义社保和福利制度的实质

三思    管理员  2016-12-29

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“资本主义国家的税收是掌握政权的资产阶级为维持其统治,对劳动人民的额外剥削,是资本主义国家预算的主要来源,是资产阶级国家存在的经济基础”一语道出了资本主义国家所谓“福利开支”的真实来源。

一、“福利国家”的形成及其性质

资本主义国家实行社会保险和福利措施有很久的历史了。早在十六世纪末,英国就采取了救济贫民的措施。这一部分支出,正如马克思所说:“就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。”如果从一八三三年德国颁布的疾病保险法算起,距今已有一百多年的历史了。但是,无论是英国的济贫制度,还是德国最初的社会保险,都不标志“福利国家”的形成,各主要资本主义国家保险福利制度是从二十世纪三十年代开始到四十年代后期才形成的。所谓社会保险,就一般的意义上说,是以法律形式保证以劳动为生的人在暂时或永久丧失劳动能力时,能使本人及其家属得到物质帮助的权利。它是资本主义各国经济矛盾和阶级矛盾发展的结果,是由于工人阶级坚持阶级斗争,才使劳动人民在实现社会保障制度方面取得一些成果;另一方面,主要资本主义国家在一九二九——一九三三年经济危机打击下,数千万工人失业,美国在一九三三年就有1500万工人失业,约有六分之一的家庭靠领救济金才能度日。

因此资产阶级政府为了缓和阶级矛盾,加速国家垄断资本主义的发展,依据经济学家凯因斯“有效需求”不足的理论,通过国民收入再分配的“转移支付”,在发生经济危机的期间刺激个人消费,从国民收入中取出一些费用,用以改善居民的物质生活状况,给劳动者一定的“实惠”,并以“福利国家”和“收入均等”相标榜,以此抵销社会主义思想在工人中的传播,以“购买”国内的政治安定,维护资产阶级的统治。同时,也是各国社会民主党推行社会改良政策的主要内容。机会主义者宣称:“工人在资本主义之下得到的福利越增长,他们就越安于并容忍资本主义制度,就越放弃一切不可靠的冒险企图。”这就是“福利国家”产生的时代背景。

第二次世界大战后,各主要资本主义国家已经建立起一套由国家统一管理的社会保险和福利制度,此外还有私人企业举办的福利措施为补充。美国联邦、州和地方政府支出的福利费总额,一九五〇年为235亿美元,占各级政府支出的37.4%,占国民生产总值的8.9%,到一九七六年为3300多亿美元,约占各级政府支出的66%,占国民生产总值的20%以上,20多年中增长了13倍。日本、西德、英国和意大利等国政府的社会保险支出占国民生产总值的比重,一九六〇年分别是4.7%、14.9%、10.3 %和12.0%,一九七一年分别增长为5.7%、18.4%、13.7%和20.6%。瑞典在世界上被称为福利社会的“橱窗,。一九七八年瑞典全部社会福利费用达870亿克朗,占国民生产总值的23%。一九八一年财政预算赤字达136亿美元,比这个国家的生产总值还高11%。战后各主要资本主义国家的社会保险和福利制度的主要项目一般包括养老金制度、残废津贴、失业救济、医疗补助、遗属和低收入家庭补助等等。有的国家还包括中等教育免费制度。工伤事故保险和医疗保险也较为普遍。现今各主要资本主义国家已经广泛使用比“社会保险”含义更为宽泛的“社会保障”概念了。实施社会保障比泛指的“福利”概念更为具体,它是一种“实惠”,凡符合政府规定的条件的人就能得到这种以货币额表现出来并成为居民手中的可支配收入。有的国家称它为“社会工资”。

现代生产技术愈来愈要求劳动者具有一定的科学文化知识,这一方面增加了工人阶级家庭的教育费用负担,同时也要求国家、企业、公共团体担负发展公共教育的工作,如普及中等教育、广泛开展职工的业余教育、职业教育、电视教育等。这就是说,劳动力再生产的社会化,使支付劳动力价值的形式也发生了重要的变化。战前资本家购买劳动力时,对子女的教育费用支付在工人工资内,战后则从工资内扣除一部分公共教育费和社会保障供给费,交由国家掌握再用于劳动力的再生产。

如果说“福利国家”多少给工人阶级和社会低收入阶层带来了某些利益,这首先是近百年来工人阶级坚持斗争取到的一种权利,而不是出于资产阶级政府某些人的好心。例如,一九三一——一九三二年间,美国工人举行过两次各100万人进军华盛顿的反饥饿大游行,强烈要求政府提供失业救济和社会保险。因此,以缓和阶级矛盾,稳定资产阶级统治为主要内容的失业救济金制度和老年人保险制度正是在这种背景下产生和发展起来的。但是,也不能把“福利国家”的出现只归因子工人斗争的结果,这种观点是不全面的。列宁是这样论证资本主义国家出现社会保险的客观必然性的,他指出:由于工人工资非常之少,“因此,无产者根本不能从工资中拿出一些钱储蓄,以备在伤残、疾病、年老、残废丧失劳动能力时,以及与资本主义生产方式紧密联系的失业时的需要。因此,在上述各种情况下对工人实行保险,完全是资本主义发展的整个进程决定的改革。”可见,劳动力再生产的特性和无产阶级贫困化使救济和社会保险成为必要。列宁在一九一二年揭露资本主义国家社会保险本质的这段话,至今仍然没有过时。二次大战以后,各国保险福利事业的扩展,只是使劳动力价值“转移支付”的形式起了一些变化而已。同时,我们还应当认清,在国家垄断资本主义条件下实行的这套福利措施,虽然若干项目有所扩大,保险福利待遇也有所提高,但是,它比战前局部的社会保险有更大的欺骗性,已是右翼社会党人和资产阶级政府玩弄的一种骗局。因此,在不废除资本主义私有制的条件下,只强调工人争取改善福利待遇的斗争,仍然是一种带有局限性的经济斗争,它不可能改变工人雇佣劳动者的经济地位。毫无疑问,资产阶级搞“福利国家”并通过资产阶级政府进行的社会保障形式的收入再分配,至多只是一种改良主义措施,只要资本主义生产资料所有制没有改变,阶级对立的基础仍然存在,就不会出现“全民福利”和“收入均等”的国家。马克思指出:“在工人自己所生产的日益增加的并且越来越多地转化为追加资本的剩余产品中,会有较大的份额以支付手段的形式流回到工人手中,使他们能够扩大自己的享受范围,有较多的衣服、家具等消费基金,并且积蓄一小笔货币准备金,但是,吃穿好一些,待遇高一些,特有财产多一些,不会消除奴隶的从属关系和对他们的剥削,同样,也不会消除雇佣工人的从属关系和对他们的剥削。”这就是资本主义条件下劳动力再生产的特点和本质,马克思虽然没有生活在“福利国家”广泛出现的时代,但他却惊人地预见到资本主义国家工人阶级生活水平会有某种程度改善,而这种改善不会改变他们对资本的从属关系。

“福利国家”的出现也与资产阶级对一小部分工人贵族的收买不是一回事。列宁在六十多年以前曾揭露垄断资产阶级会从巨额“利润中拿出一点点给工人贵族——熟练的工厂工人”。列宁的这一论断今天仍然没有过时,只不过在“福利国家,出现以后,作为“工人阶级上层分子的那一部分工人,既以公民的资格从‘福利国家’那里得到自己的一份利益,又以工人阶级中特殊人物的身份,从资产阶级那里获取受到特殊照顾的一份利益”。但是,由资产阶级国家主持一部分收入的再分配,给公民以“恩赐”,这与单纯的收买工人上层不同,在范围上也比“官办的济贫事业,要广泛得多,因为“福利国家,的受惠者不只限于少数工人贵族和熟练工人,而且, “福利国家”的费用不再只靠垄断利润,而是采取“羊毛出在羊身上”的方法,向工人阶级征收大量的所得税和各种社会保险费,使劳动力价值中有越来越大的部分转到国家和企业手里。从这一方面说, “福利国家”又是资产阶级玩弄的收入分配的一种工具,得到某种“实惠”的人民无非是服了一片“镇静剂”,以达到缓和阶级矛盾的目的。这就是战后出现的“福利国家”的本质,它是战后资本主义国家政治经济矛盾发展的必然结果。

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